淘釘財稅

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了解財稅改革 這六大熱點不能錯過!

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國有銀行不良率增加——“大股東”財政部將與其他投資者共面對

    “作為國有銀行的大股東,財政部如何看待‘對國有銀行經營狀況持續惡化的擔心’?”日本NHK電視臺記者第一個發問。這一問題背后透露的擔憂,來自于經濟下行之下處于增加態勢的不良貸款率,有可能隨著結構性改革的推進會繼續增加。

  “火藥味很足,上來就問了一個這么尖銳的問題?!?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; font-size: 15px;">樓繼偉微笑著回應說,銀行不良率的確在溫和上升,2008年國際金融危機之后,各國都暴露出結構性問題,其中就有銀行不良貸款率上升的情況。很多國家處理的好,是兩方面共同作用:一方面是市場機制作用,按照契約原則、按市場的規則來處理。另一方面,政府適當加杠桿,幫助系統性較強的金融機構,使他們不至于出現嚴重問題。

  “那時候,有的國家把私營銀行臨時國有化。比如美國,也采取了一些超常規措施,使得這些金融機構發揮正常作用。面對不良率上升,大家都在擔心!”樓繼偉進一步說,但這與是不是銀行的大股東關系不大。

  “當然,中國的情況同2008年許多國家應對危機不同,我們是面對下行壓力,條件不一樣?!睒抢^偉說,首先,這些國有大銀行都上市了,財政部和市場其他投資人、股東一樣,他們擔心的我們也一樣擔心,倒不是因為是大股東就得“怎么樣”擔心。他說,如果這些銀行加強了撥備、減少利潤等,國家財政作為出資人和其他股東是一樣的,對他們適當幫助。但并不因為去產能、去庫存、去杠桿過程中涉及較多,或是因為他們是國有的就特別對待,而是會從整體考慮。

  “所以從這個角度來說,我的心態還比較平和?!睒抢^偉幽默地說。

改革進度低于預期——還須轉變觀念、頂層設計、各方協調

“有學者擔心,財稅改革推進速度低于預期,對此您怎么看待?另外,下一步將采取哪些措施來提高財稅改革的‘落地率’?”對于《經濟日報》、中國經濟網記者的提問,樓繼偉稍作停頓,然后誠懇地說:“十八屆三中全會專門用了一章講財稅改革,我們非常努力但有些沒有達到,或者說比三中全會要求的進度適當地慢了一點?!?/blockquote>
樓繼偉表示,總體來說財稅改革基本達到預期進度,幾方面重要改革進展順利。以預算改革為例,無論是預算編制和預算執行,都貫徹《預算法》中的基本準則,比如先有預算后有支出、預算調整的程序、預算公開到什么樣的細節、對地方債規范管理等等都在推進。

  “有的方面還沒有完全達到預期?!睒抢^偉說,一方面因為在轉換過程中,大家觀念需要轉化,舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實施的阻礙。另一方面,全面深化改革進入攻堅期和深水區,改革需要頂層設計之下堅決地推進、要啃硬骨頭。同時,還要增強各方面的協調,處理好各方面的矛盾。

  “如果說哪些方面沒有達到預期的話,稅制改革總的比我們原來預計稍微慢了一點?!睒抢^偉說,去年政府工作報告講到力爭完成營改增,去年沒有“力爭到”,今年政府工作報告已經明確5月1日全面實施營改增,“軍令狀”已下。

  其他沒達到預期的,還有中央和地方事權和支出責任劃分的改革?!斑@是個大事。原則上,應當在稅制改革基本完成后再做?!睒抢^偉說,地方稅體系還沒有建立起來,房地產稅處于財政部配合有關部門立法階段,個人所得稅改革正在提出方案。另外,中央和地方事權和支出責任劃分的改革,是有前提條件的,需要在財政部頂層設計下,各部門合力推進。樓繼偉舉例說,如司法體制改革,已經試點設立了兩家最高法院的巡回法庭,如果從中央和地方事權劃分來說,相應增加了中央事權,這就涉及到國家治理的基礎,需要各方面共同推進。

  “中央和地方事權和支出責任劃分的改革,是一個很大的系統工程,而且是一個頂層設計、各方面配合、協同推進、漸進的過程?!睒抢^偉說,有的國家通過二百多年的發展歷史,才逐步把中央與地方事權和支出責任逐漸合理化,因此我們也不可能一蹴而就。

積極財政 “發力”——讓更多支出重點用于民生

積極的財政政策如何適應新常態,推動經濟健康平穩的增長?

樓繼偉說,首先要保證一些重點支出。在嚴控 “三公”經費增長,及時壓減收入高增長時期支出標準過高、承諾過多不可持續支出的同時,相應提高均衡性轉移支付的支出,安排給地方更多自主可支配財力。比如,按照脫貧目標增加扶貧方面的支出、老少邊窮地區的轉移支付;今年安排了五千億中央基建支出,壓減那些小、散項目,集中用于屬于中央事權的、跨域的、公益性比較強的重大基建項目。

同時,安排1000億專項獎補資金,支持去產能過程中人員安置方面的支出?!敖衲觐A算安排了500億,明年準備再安排500億?!睒抢^偉說,根據各地方完成去產能任務的情況,這個數字也可以調整。比如和去產能的規模掛鉤,考慮安置職工人數、當地財政困難程度等。

“營改增試點全面推開,雖然擬準備方案是17%的標準稅率并不提高,但由于包括道路、廠房等所有不動產可納入抵扣,實際稅基就縮小了,造成了減收?!睒抢^偉說,此外要加強統籌,兩年以上結轉就不能再結轉了,督促前幾年結余資金較多的一些地方加快使用,實現保支出、保重點等。

2016年,政府新增債務額度1.18萬億,比去年6000億擴大了近一倍,新增債和置換債出現 “雙升”, 還有無赤字空間、如何控制財政風險?

“看有沒有赤字空間,關鍵看赤字是干什么用,以及財政政策做適度的支撐之后經濟的恢復能力?!睒抢^偉說,我們對赤字的使用保持著“黃金原則”,就是債務用于資產支出,留下了很多優良的資產,而非用于基本支出。對此,他通俗地解釋說:借錢可以買房子,但“吃飯”要靠發工資。

“我們保持這條防風險的底線。再有,就是防止地方政府在《預算法》規定之外出現新的債務口子?!睒抢^偉說。

個人改革進展——“簡單提高起征點不公平!”

個人所得稅改革一直是老百姓關注的熱點話題。個稅起征點會不會提高?

對此,樓繼偉解釋說,所謂起征點,就是工薪所得減除的費用標準,也曾多次上調過這一費用減除標準。事實上,和絕大多數國家不一樣,我國所實行的是分項征收的個人所得稅,但改革方向應當是綜合所得的減除標準,因此在“老框架”下繼續提高起征點是不符合改革方向的。

“我記得我去年就回答過,簡單地提高起征點是不公平的!”樓繼偉說,一個人5000元工資可以把日子過得不錯,如果還要養孩子、贍養老人,就非常拮據,所以統一減除標準本身就不公平,在工薪所得項下持續提高減除標準就不是我們的改革方向。

十八屆三中全會提出,逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。個人所得稅改革一直想做,為什么還未做到?“太復雜了,現在有11項個人所得收入,要將其綜合在一起。這還不是一個簡單的工薪項下的扣除,而是說要做分類的一些扣除?!睒抢^偉舉例說,比如說個人職業發展、再教育費用的扣除;再如撫養一個孩子,處于什么樣的階段,是義務教育階段、高中、大學階段,都要給予扣除。而且放開“二孩”政策了,大城市和小城市費用也不太一樣,稅法對此總要有統一的標準。

“另外還需要健全個人收入和財產信息系統,相應地修改相關法律?!睒抢^偉說,按照全國人大立法的規劃和國務院的要求,今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議。接下來,更復雜的在執行方面,根據條件分步實施,先做一些比較簡單的部分,再隨著信息系統、征管條件和大家習慣的建立,逐漸進行完善。

營改增改革難點——要兼顧企業稅負和財政承受能力

“營改增試點下一步推進到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業,是最大的難點?!睒抢^偉說。

難在哪里?他回答說,首先是因為人多,“這四個行業占了大致960萬戶,光是生活服務業就占大頭。而且對應的這部分營業稅原來的是1.9萬億,占原營業稅總收入約80%?!?/p>

為什么必須改革?“營業稅是按照企業流轉額、交易額征收的稅,會妨礙企業優化經營模式?!睒抢^偉說,如果把某一個銷售環節或是研發環節獨立出去,就形成了新的交易額,要再征一次稅?!八?,要打通這個抵扣鏈條,在每個增值環節征稅,就可以減少重復納稅,有利于服務業發展和制造業轉型升級?!?/span>他表示。

“稅率的設計也要簡潔,要考慮企業的稅負變化,還要兼顧財政的承受能力,所以設計比較復雜?!睒抢^偉說,可以做到行業不增負,但不能保證每一個企業在實行營改增時稅負都不增加。據介紹,對于企業租來的房產、投資的不動產,新投資的部分可以參與抵扣,但以前投資的不動產不能抵扣?!斑@在開始階段可能有稅負的變化,需要逐漸消化?!彼f,不過企業若投資量較大,抵扣額也大,還可能會出現企業一兩年不用交稅的情況。

營改增后地方財政收入減少怎么辦?“中央和地方都會減收??傮w考慮,維持目前中央和地方財力分配格局不變的情況下,安排過渡性的中央地方收入劃分辦法,來解決地方收入減少問題?!睒抢^偉說。

控制債務風險——防止變相發債很關鍵

今年1月份,曾有一家投行認為,債務負擔很重的國家最終會出現經濟危機,以及經濟放緩。對此,樓繼偉回應說,“確實有這個現象,但是不能一概而論”。因為各國都不太一樣,美國現在債務率比2008年高了很多,但是經濟在復蘇;而有的國家債務率非常高,但持續緊縮,還沒有從危機中走出來。

樓繼偉表示,目前中國政府債務并不是很高,特別是中央財政還有繼續發債的余地?!拔覀円鉀Q債務不規范的問題。如果債務都按《預算法》規定是顯性的,不是變相發債,就不用擔心?!睒抢^偉說。去年全國人大核準了地方債務余額是16萬億,其中15.4萬億是2014年底以前的地方債務存量,這個存量中有1萬多億是經過全國人大批準過的債券,剩下的是非規范的債務。

樓繼偉說,去年下達3.2萬億置換債券解決到期存量債務,今年地方還有5萬億左右債務到期,因此繼續允許地方發行債券置換到期債務,明年再做一些基本就置換完了。

“以后只要在債務余額控制好的情況之下借新還舊,不是大問題?!睒抢^偉說,需要注意的有兩方面。一是對于地方政府或有債務,經濟增速放緩時需要地方政府代償的比例會擴大,需要做好控制;另一方面,防止利用各種方式變相發債。以后也要關注和規范PPP項目,防止其是變相的借債。

“像這樣把債務的風險控制住,就不會給經濟造成大的傷害?!彼硎?。至于目前,去產能、去庫存、去杠桿等全社會降杠桿的情況下,政府要適度加杠桿。樓繼偉說,只要全社會的杠桿能夠逐步降下來,政府的杠桿也逐步可以釋放,這是一個相互替代的過程,也是政策必須考慮的。

《勞動合同法》企業保護不足——應關注其對減少就業的影響

《勞動合同法》對企業的保護十分不足,以及工資過快上漲可能會影響企業投資意愿,這也是很多臺商過去幾年一直反映的問題。

對于來自臺灣經濟日報記者的提問,樓繼偉回應說,在企業方面和雇員方面,《勞動合同法》保護的程度是不平衡的,它構建的是標準工時用工模式,不太適合于靈活用工的模式,對于新入職、特別是低技能的體力勞動者實際就業是有歧視的。

“目前中高級技師是最為短缺的,與《勞動合同法》是有關的。一個職工如果工作不努力,企業很難對他進行解雇等處理,那么位置就占著,對新入職的就形成歧視?!睒抢^偉進一步說,相比之下,那些外向型的以加工貿易為主的企業是靈活用工的,有訂單的時候才招工并簽訂臨時合同。

他認為,從產業角度來說,可能會因為成本上升轉向其他國家,減少了就業機會,那么最終損害的是勞動者?!氨疽馐潜Wo勞動者,但可能最終損害了一些勞動者的利益,還可能導致了薪酬的過快上漲。這不能說跟《勞動合同法》沒有關系。 樓繼偉說,財政部是個宏觀部門、綜合部門,看到這些問題要指出來,因為會對整個經濟、財政收支產生影響,但至于要不要修法、怎么修,不是財政部的事。

另外,“十三五”規劃綱要草案中提到探索建立長期護理保險制度,開展長期護理保險試點。這是否意味著在“五險一金”之外要多交一份保險?

“這個問題探索用不同的方法來解決。首先它不僅僅是有地方住,還得帶有一定的醫療資源做配套。我們鼓勵其把醫療和醫保打通,從國家和個人來說都是好事?!睒抢^偉說,至于資金來源,除了個人負擔,通過政府采購提供一定的支持。至于是不是要出現一個新的險種,目前為止還沒有予以考慮增加。





關鍵詞: 政策匯總
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