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“一照一碼”配套改革:清理賬戶是必需環節

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2016

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“一照一碼”制度的實施,是社會誠信體系建設的基礎。但社會誠信體系的建設在“一照一碼”的基礎上還需要推進其他配套措施的改革,其中清理賬戶是必需的一個環節,相應地還需要技術手段的支持和法律制度的保障。

“一照一碼”文件的系列推出,體現了市場主管各部門對此工作的高度重視?!耙徽找淮a”制度的實施,對深化國家治理體系的建設和改革提出了諸多迫切的要求?!耙徽找淮a”制度的最終目標是建立全社會信用體系,而“一照一碼”制度的推行僅僅是奠定了社會信用體系的基石,社會信用體系大廈的建設必須伴隨著一系列的支柱、構架的建設才能實現,其中一項首要的支柱性工作就是清理賬戶。

為什么要清理賬戶?

賬戶,是法人或自然人從業、管理貨幣資產、實現資金流轉而在金融部門開設的戶頭,是金融機構為國民經濟各部門、各企事業單位、個體經營者和自然人辦理資金收付等各項業務,進行記錄所設置的一種簿籍。通過這種金融賬戶,可以對社會經濟生活進行反映、調節、監督和管理,是開展經濟活動的必要基礎。經濟活動中,一切國家機關、團體、部隊、學校、企事業單位和個人,均須在銀行或相關金融機構開立賬戶,才能方便地通過金融賬戶辦理信貸、結算和現金存取業務。

金融賬戶中,日常大額資金周轉常用的應該還是銀行賬戶。銀行賬戶可以分為基本賬戶、專用賬戶和輔助賬戶三類。其中,基本賬戶為客戶日常辦理轉賬資金收付和現金收付的賬戶。根據不同的單位及其資金性質,可以分別開立存款戶、往來戶、預算內存款戶、經費限額支出戶、預算外存款戶、其他存款戶等賬戶。同時,隨著業務工作的需要,經營者會在不同的金融機構開設賬戶,并有意識地區分關聯發票的賬戶和無發票業務的賬戶。這種多頭設立賬戶的行為與過去多種執業代碼管理的混亂關系交織在一起,為經營者逃避金融監管、洗錢、逃稅營造了生存土壤,也為經營者做假賬、設立幾套賬提供了方便。這種現狀不做徹底的治理,地下經濟就不可能得到徹底根治,摻雜其中的不良信用也會影響經濟的健康發展。

清理賬戶,是指在全面實行“一照一碼”制度的基礎上,對“一照一碼”名下的所有賬戶進行清理。所謂清,是要搞清楚經營者名下在多少家金融機構、什么地方、開設有多少賬戶;所謂理,就是將經營者開設的各種賬戶歸結到“一照一碼”名下,市場主管、協管的各個部門都可以在執法過程中在“一照一碼”的名下順藤摸瓜了解和掌握經營者賬戶的收支情況。清理賬戶的前期工作,應首先將“一照一碼”制度實施前的舊代碼體系,盡快統籌改革置換為“一照一碼”制度下統一的新代碼。統一置換新代碼后,要求“一照一碼”的標的主體到其開戶金融機構撤換備注代碼。限期未撤換備注代碼的賬戶,相關金融機構有義務凍結該賬戶的運作,直到撤換備注代碼后解凍。

清理賬戶需要做哪些工作?

統一代碼。清理賬戶的必備條件是統一代碼。雖然2015年10月1日后工商、稅務、質檢部門登記代碼合而為一,但大量的市場主體是此前登記的業戶單位,需要盡快限期將其舊代碼更新為統一代碼。相關部門對舊代碼向新代碼的更新統一尚未列入議事日程,代碼不統一,就不能順利地清理金融賬戶,統一“一照一碼”的預期目標也就無法實現。所以,“一照一碼”制度實施后的首要工作是盡快推進代碼的更新統一和相關部門的多證合一。

監管主體。事關社會諸多領域的重大事項改革,必須要有相關的權威部門牽頭推進和監管。由于賬戶管理關系是在金融機構開設,在其他相關部門報備,所以,賬戶清理的推進工作最好由金融監管部門牽頭推進和督促,其他相關部門配合協助。金融機構負責建立“一照一碼”與賬戶碼的關聯關系和標準化工作,賬號標準最好是金融機構分類碼+市場主體識別代碼,可以方便社會識別市場主體賬戶“多戶一碼”和隸屬金融機構關系,方便全社會的共同監督。

賬戶信息共享。金融機構按照“一照一碼”要求清理賬戶后,應將相關信息與工商、稅務等相關部門共享,充實社會征信體系內容,可以方便相關人員查詢市場主體開有多少個賬戶,在什么地方、哪家金融機構開設賬戶,方便涉稅匯算清繳、稽查和經濟糾紛等司法核查賬戶信息。

法律保障。按照“一照一碼”要求清理賬戶并實現數據共享是一項系統工作,關系社會的各個領域,需要法定原則保障。首先,“一照一碼”、“多證合一”的實施,不能僅憑某一會議決議文件就形成系統制度,要有明確的法律文件予以規范其法律關系,并制定相關的實施細則完善其具體內容和相關責任;其次,要出臺相關的法律文件,推進賬戶清理工作,明確賬戶清理是社會治理體系建設的基礎性工作,明確責任機構的監管義務和社會責任;再次,要出臺相關法律文件,明確市場主體賬戶共享信息相關部門的法律關系和責任。通過法律形式,將“一照一碼”關聯的賬戶信息的法律關系確定下來,確保建立一個保障“一照一碼”賬戶信息健康運行的法律環境。

總之,“一照一碼”制度改革,并非僅僅是質檢、工商和稅務三個部門登記合而為一那么簡單。它是社會信用體系建立的基石和支柱,在整個國家治理體系和治理能力現代化建設中都具有非常重要的意義。社會相關部門都應突破狹隘的部門利益和舊的管理體制束縛,牢牢把握機遇,推動征信治理體系和治理能力現代化建設。展望未來,稅收管理工作必將融入現有的社會網絡資源和征信體系中,讓社會網絡資源和征信體系充分為我所用,實現互聯、互通、互利,做到事半功倍,互利共贏。




關鍵詞: 一照一碼
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